Prior Consultation Challenges in Latin American Renewable Energy Projects

A Comparative Analysis of Colombia, Mexico, Chile, Panama, Brazil, and Honduras

Autores

DOI:

https://doi.org/10.7213/rev.dir.econ.soc.v16i1.31904

Palavras-chave:

consulta prévia; energia renovável; América Latina; direitos indígenas; desenvolvimento sustentável.

Resumo

A consulta a comunidades indígenas e locais tem se mostrado difícil em projetos de energia renovável na América Latina. Embora os direitos de consulta prévia tenham sido reconhecidos na Colômbia, México, Chile, Panamá, Brasil e Honduras, este estudo mostra fragilidades na implementação. Os principais problemas são a falta de clareza e adequação das consultas, percepções como formalidades sem impacto real nas decisões e conflitos sociais. Justiça, equidade, disputas territoriais, transparência e impactos culturais e ambientais dos projetos sobre terras e modos de vida indígenas causam esses conflitos. Existem conflitos e lacunas legais em algumas nações. Cancelamentos de projetos ocorreram devido à forte oposição das comunidades, demonstrando a importância do apoio à energia renovável. Uma transição energética justa na América Latina requer o fortalecimento de marcos regulatórios, capacidades institucionais, salvaguardas socioambientais e um diálogo intercultural genuíno para equilibrar o desenvolvimento de energias renováveis com os direitos indígenas

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

RODOLFO GUTIERREZ SILVA, UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

Professor Faculty of Law, Universidad Cooperativa de Colombia (Santa Marta, Colombia). Doctor of Law (Dr. Iur.), (Magna Cum Laude), University of Hamburg, Germany, LLM Master of Laws, University of London, Birbeck, UK. BSc Social Policy and Sociology, London Metropolitan University.

Referências

ALFONSO SIERRA, Tatiana. La constitucionalización de los derechos de los Pueblos Indígenas en América Latina: El caso de la consulta, previa, libre e informada. IberICONnect Blog, [s.l.], 20 jan. 2021. Available at: https://www.ibericonnect.blog/2021/01/la-constitucionalizacion-de-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas-en-america-latina-el-caso-de-la-consulta-previa-libre-e-informada/. Accessed on: 1 nov. 2023.

ALVA-ARÉVALO, Amelia. A critical evaluation of the domestic standards of the right to prior consultation under the UNDRIP: lessons from the Peruvian case. The International Journal of Human Rights, [s.l.], v. 23, n. 1, p. 234-248, 2019.

AVILA-CALERO, Sofia. Contesting energy transitions: wind power and conflicts in the Isthmus of Tehuantepec. Journal of Political Ecology, [s.l.], v. 24, n. 1, p. 992-1012, 2017.

BARRAGAN-CONTRERAS, Sandra J. Procedural injustices in large-scale solar energy: a case study in the Mayan region of Yucatan, Mexico. Journal of Environmental Policy & Planning, [s.l.], v. 24, n. 4, p. 375-390, 2022.

CARAMEL, Lilian. Energía eólica en Brasil: los conflictos con las comunidades se multiplican. OpenDemocracy, [s.l.], 24 nov. 2022. Available at: https://www.opendemocracy.net/es/energia-eilica-brasil-conflictos-comunidades-multiplican/. Accessed on: 15 jan. 2024.

CASTILLO JARA, Emiliano. Problemática en torno a la construcción de parques eólicos en el Istmo de Tehuantepec. DELOS: Desarrollo Local Sostenible, [s.l.], v. 4, n. 12, p. 1-14, 2011.

CHILE. Ley 19.253: establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, 5 oct. 1993. Available at: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30620&idVersion=2023-10-19&idParte=8639832. Accessed on: 12 nov. 2023.

COLOMBIA. Ministerio del Interior. Culminan con éxito Consultas previas con comunidades de la Guajira para el inicio de proyectos de transición energética. Portal del Ministerio del Interior, Bogotá, 28 jun. 2023. Available at: https://www.mininterior.gov.co/noticias/culminan-con-exito-consultas-previas-con-comunidades-de-la-guajira-para-el-inicio-de-proyectos-de-transicion-energetica/. Accessed on: 15 jan. 2024.

CORREDOR RODRIGUEZ, Silvia. Energía eólica en La Guajira: un dilema sin resolver para los wayuus. El Espectador, [s.l.], 16 jan. 2023. Available at: https://www.elespectador.com/colombia-20/conflicto/el-costo-del-progreso-parques-eolicos-en-la-guajira-un-dilema-sin-revolver-para-los-indigenas-wayuus/. Accessed on: 21 nov. 2023.

DESINFORMEMONOS. Urge reparar violaciones a zapotecas afectados por proyecto Eólica del Sur. Desinformemonos, [s.l.], 2021. Available at: https://desinformemonos.org/urge-reparar-violaciones-a-zapotecas-afectados-por-proyecto-eolica-del-sur-global-advocacy/. Accessed on: 15 jan. 2024.

DUSSÁN CALDERÓN, Miller Armín. El Quimbo: extractivismo, despojo, ecocidio y resistencia. Bogotá: Planeta Paz, 2017. Available at: https://bibliotecaplanetapaz.org/handle/bpp/63. Accessed on: 25 nov. 2023.

DUNLAP, Alexander. "A bureaucratic trap:" free, prior and informed consent (FPIC) and wind energy development in juchitán, mexico. Capitalism Nature Socialism, [s.l.], v. 29, n. 4, p. 88-108, 2017.

EISENSTADT, Todd A.; WEST, Karleen Jones. Does Prior Consultation Diminish Extractive Conflict or Channel It to New Venues? Evidence From Ecuador and the Andes. In: EISENSTADT, Todd A.; WEST, Karleen Jones. Who Speaks for Nature? Indigenous Movements, Public Opinion, and the Petro-State in Ecuador. Oxford: Oxford University Press, 2019. p. 73-104.

EITI. Engaging communities in a just transition: La Guajira, Colombia. EITI Blog, [s.l.], 1 jun. 2023. Available at: https://eiti.org/blog-post/engaging-communities-just-transition-la-guajira-colombia. Accessed on: 1 dec. 2023.

EL CAPITAL FINANCIERO. Acuerdo del Proyecto Barro Blanco genera fuerte debate. El Capital Financiero, [s.l.], 29 aug 2016. Available at: https://elcapitalfinanciero.com/acuerdo-del-proyecto-barro-blanco-genera-fuerte-debate/. Accessed on: 11 dec. 2023.

EL HERALDO. Se completan las consultas previas del proyecto Línea Colectora en La Guajira. El Heraldo, La Guajira, 28 jun. 2023. Available at: https://www.elheraldo.co/la-guajira/2023/06/29/se-completan-las-consultas-previas-del-proyecto-linea-colectora-en-la-guajira/. Accessed on: 12 feb. 2024.

ESCAMILLA-GARCÍA, Pablo Emilio; FERNÁNDEZ-RODRÍGUEZ, Emmanuel; JIMÉNEZ-CASTAÑEDA, Martha E.; JIMÉNEZ-GONZÁLEZ, Carlos O; MORALES-CASTRO, José A. A Review of the Progress and Potential of Energy Generation from Renewable Sources in Latin America. Latin American Research Review, [s.l.], v. 58, n. 2, p. 383-402, 2023.

ESTÉVEZ, Rodrigo A.; ESPINOZA, Valeria; PONCE OLIVA, Roberto D.; VÁSQUEZ-LAVÍN, Felipe; GELCICH, Stefan. Multi-Criteria Decision Analysis for Renewable Energies: Research Trends, Gaps and the Challenge of Improving Participation. Sustainability, [s.l.], v. 13, n. 6, p. 1-25, 2021.

FARABUNDO, Simon. Integration and the Environment on the Rio Madeira. NACLA Report on the Americas, Nacla, [s.l.], 9 mar. 2009. Available at: https://nacla.org/node/5595. Accessed on: 15 mar. 2024.

FEARNSIDE, Philip Martin. Represas hidroeléctricas en la Amazonia brasileña: impactos ambientales y sociales. Revista de Estudios Brasileños, v. 6, n. 11, p. 123-138, 2019.

FINLEY-BROOK, Mary; THOMAS, Curtis. Renewable Energy and Human Rights Violations: Illustrative Cases from Indigenous Territories in Panama. Annals of the Association of American Geographers, [s.l.], v. 101, n. 4, p. 863-872, 2011.

FLEMMER, Riccarda; SCHILLING‐VACAFLOR, Almut. Unfulfilled promises of the consultation approach: the limits to effective indigenous participation in Bolivia's and Peru's extractive industries. Third World Quarterly, [s.l.], v. 37, n. 1, p. 172-188, 2016.

FONTANA, Lorenza B.; GRUGEL, Jean. The Politics of Indigenous Participation Through "Free Prior Informed Consent": Reflections from the Bolivian Case. World Development, [s.l.], v. 77, p. 249-261, 2016.

FRONT LINE DEFENDERS. Historia del caso Berta Cáceres. Front Line Defenders, Dublin, 27 nov. 2024. Available at: https://www.frontlinedefenders.org/es/case/case-history-berta-c%C3%A1ceres. Accessed on: 15 mar. 2024.

GÓNGORA-MERA, Manuel. The ethnic chapter of the 2016 Colombian peace agreement and the afro-descendants' right to prior consultation: a story of unfulfilled promises. The International Journal of Human Rights, [s.l.], v. 23, n. 1, p. 1-19, 2019.

GUERRA CURVELO, Weildler; SCHWARTZ, Steven. Wayuu winds. Anthropology News, [s.l.], 21 nov. 2023. Available at: https://www.anthropology-news.org/articles/wayuu-winds/. Accessed on: 7 nov. 2023.

GUTIÉRREZ MARTÍNEZ, Julián; GUERRA CARRERA, Luisa Fernanda. Consulta previa, interculturalidad y transición energética en la Guajira. Dejusticia, [s.l.], 3 jan. 2024. Available at: https://www.dejusticia.org/column/consulta-previa-interculturalidad-y-transicion-energetica-en-la-guajira/. Accessed on: 10 oct. 2023.

HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, Gerardo; TAPIA GUERRERO, Luis Arturo; TOLEDO LÓPEZ, Arcelia; GUZMÁN CRUZ, Dora Lilia. La transición energética bajo prácticas autoritarias. Tres casos en México. Desafíos, Bogotá, v. 34, n. 2, p. 1-40, 2022.

INTERNATIONAL RIVERS. PR - HidroAysén Cancelled. International Rivers, Berkeley, 10 jun. 2014. Available at: https://www.internationalrivers.org/news/press-release-hidroaysen-cancelled/. Accessed on: 3 dec. 2023.

JAMI, Anahita A. N.; WALSH, Philip R. The role of public participation in identifying stakeholder synergies in wind power project development: The case study of Ontario, Canada. Renewable Energy, [s.l.], v. 68, p. 194-202, 2014.

LANEGRA QUISPE, Iván. La consulta previa de la construcción y mantenimiento de la infraestructura de los servicios públicos beneficiosa para los pueblos indígenas. Forseti, [s.l.], n. 6, p. 22-28, 2016.

LÓPEZ-RÍOS, Jennifer Marcela; CRISTANCHO-MARULANDA, Sergio; POSADA-ZAPATA, Isabel Cristina. Perspectivas comunitarias alrededor de la desnutrición infantil en tres comunidades wayuu de la Guajira, Colombia. Revista Ciencias de la Salud, Bogotá, v. 19, n. 2, p. 1-20, 2021.

MACHADO, Marilyn; LÓPEZ MATTA, David; CAMPO, Marta Mercedes; ESCOBAR, Arturo; WEITZNER, Viviane. Weaving hope in ancestral black territories in Colombia: the reach and limitations of free, prior, and informed consultation and consent. Third World Quarterly, [s.l.], v. 38, n. 5, p. 1075-1091, 2017.

MARTÍNEZ-MENDOZA, Eduardo; RIVAS-TOVAR, Luis Arturo; GARCÍA-SANTAMARÍA, Luis Enrique. Wind energy in the Isthmus of Tehuantepec: conflicts and social implications. Environment, Development and Sustainability, [s.l.], v. 23, n. 8, p. 11706-11731, ago. 2021.

MAXWELL, Amanda. La aprobación de HidroAysén lleva a Chile por mal camino. NRDC Blog, [s.l.], 12 mayo 2011. Available at: https://www.nrdc.org/es/bio/amanda-maxwell/aprobacion-hidroaysen-lleva-chile-mal-camino. Accessed on: 15 feb. 2024.

MÉXICO. Ley de la Industria Eléctrica. Diario Oficial de la Federación, Ciudad de México, 11 ago. 2014. Última reforma 1 abr. 2024. Available at: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lielec.htm. Accessed on: 21 nov. 2023.

MÉXICO. Ley de Transición Energética. Diario Oficial de la Federación, Ciudad de México, 24 dic. 2015. Última reforma 11 mar. 2021. Available at: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LTE.pdf. Accessed on: 10 jan. 2024.

MONSALVE, María Mónica. La mayor consulta previa y sus conflictos: los efectos de Colectora, el corazón de la transición energética que quiere Petro. El País, Bogotá, 28 jun 2023a. Available at: https://elpais.com/america-colombia/actualidad/2023-06-28/la-mayor-consulta-previa-y-sus-conflictos-los-efectos-de-colectora-el-corazon-de-la-transicion-energetica-que-quiere-petro.html. Accessed on: 16 oct. 2023.

MONSALVE, María Mónica. El viento de la transición energética lleva disputas a la Guajira Colombiana. El País, Bogotá, 14 may. 2023b. Available at: https://elpais.com/america-futura/2023-05-14/el-viento-de-la-transicion-energetica-lleva-disputas-a-la-guajira-colombiana.html. Accessed on: 16 jan. 2024.

MORDOR INTELLIGENCE. Análisis de participación y tamaño del mercado energético brasileño: tendencias y pronósticos de crecimiento (2024-2029). Mordor Intelligence, [s.l.], 2023. Available at: https://www.mordorintelligence.com/es/industry-reports/brazil-power-market. Accessed on: 16 jan. 2024.

OCHOA, Mauricio. Energía eólica: un tema de alto voltaje para los wayú. Semana, [s.l.], 14 ene. 2020. Available at: https://www.semana.com/impacto/articulo/energia-eolica-un-tema-de-alto-voltaje-para-los-wayu/47189/. Accessed on: 16 jan. 2024.

OSPINA CHUNG, Josué. La Consulta previa en Panamá, los casos de las hidroeléctricas Barro Blanco, Chan I y Chan II. Konrad Adenauer Stiftung, La Paz, 2015. Available at: https://www.kas.de/documents/252038/253252/7_dokument_dok_pdf_45005_4.pdf/49aac05a-dfd6-6e51-7c88-ded3462b69ff?t=1539650884464&version=1.0. Accessed on: 2 nov. 2023.

PASQUALETTI, Martin J. Social barriers to renewable energy landscapes. Geographical Review, [s.l.], v. 101, n. 2, p. 101-123, 2011.

PIRSOUL, Nicolas. The deliberative deficit of prior consultation mechanisms. Australian Journal of Political Science, [s.l.], v. 54, n. 2, p. 255-271, 2019.

POLANIA, Yesenia. ¿Cuáles son los impactos sociales y ecológicos de El Quimbo en el Huila? Radio Nacional de Colombia, Bogotá, 20 nov. 2021. <https://www.radionacional.co/regiones/andina/el-quimbo-impacto-social-y-ecologico-en-el-huila>. Accessed on: 16 jan. 2024.

PV MAGAZINE MÉXICO. Proyectos de energías renovables en la CRE. PV Magazine México, [s.l.], 31 jan. 2022. Available at: https://www.pv-magazine-mexico.com/2022/01/31/proyectos-de-energias-renovables-en-la-cre/. Accessed on: 15 jan. 2024.

RAMIREZ, Jacobo. Contentious Dynamics Within the Social Turbulence of Environmental (In)justice Surrounding Wind Energy Farms in Oaxaca, Mexico. Journal of Business Ethics, [s.l.], v. 169, p. 387-404, 2019.

RAMIREZ, Jacobo. Inversión en energías eólicas en el Istmo de Tehuantepec –continuidad del colonialismo interno en las disputas territoriales. Iberoamericana – Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies, [s.l.], v. 50, n. 1, p. 40-52, 2021.

ROCA, Ramón. Enel acaba con el sueño latinoamericano de Endesa: cancela el proyecto chileno de HydroAysén de 2.750 MW. El Periódico de la Energía, [s.l.], 20 nov. 2017. Available at: https://elperiodicodelaenergia.com/enel-acaba-con-el-sueno-latinoamericano-de-endesa-cancela-el-proyecto-chileno-de-hydroaysen-de-2-750-mw/. Accessed on: 15 jan. 2024.

RODRÍGUEZ, Gloria Amparo. De la consulta previa al consentimiento libre, previo e informado a pueblos indígenas en Colombia. Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez, 2014.

ROZO ÁLVAREZ, Carlos Yezid; LIZCANO, Imelda; CONGOTE OCHOA, Bernardo. La sostenibilidad y un proyecto de Energía Eólica: el caso del territorio Wayuu, la Guajira, Colombia. Tecnogestión: Una mirada al ambiente, [s.l.], v. 8, n. 1, p. 31-34, 2011.

RUBIANO, María Paula. In Colombia, Indigenous Lands Are Ground Zero for a Wind Energy Boom. Yale Environment 360, [s.l.], 3 may. 2021. Available at: https://e360.yale.edu/features/in-colombia-indigenous-lands-are-ground-zero-for-a-wind-energy-boom. Accessed on: 17 dec. 2023.

SILVA ORTEGA, Jorge Iván; OJEDA CAMARGO, Edgar; CANDELO BECERRA, John Edwin. Perspectivas de comunidades indígenas de La Guajira frente al desarrollo sostenible y el abastecimiento energético. Revista Espacios, [s.l.], v. 38, n. 11, p. 25-35, 2017.

TEMPER, Leah; AVILA, Sofia; DEL BENE, Daniela; GOBBY, Jennifer; KOSOY, Nicolas; LE BILLON, Philippe; MARTINEZ-ALIER, Joan; PERKINS, Patricia; ROY, Brototi; SCHEIDEL, Arnim; WALTER, Mariana. Movements shaping climate futures: A systematic mapping of protests against fossil fuel and low-carbon energy projects. Environmental Research Letters, [s.l.], v. 15, n. 12, p. 1-40, nov. 2020.

UNITED NATIONS. Communication AL OTH 92/2023. Special Procedures of the Human Rights Council, Geneva, 18 jul. 2023. Available at: https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=28227. Accessed on: 17 dec. 2023.

VEGA-ARAÚJO, José; MUÑOZ CABRÉ, Miquel; RAMIREZ, Yismary; LERMA, Reinaldo. Factores habilitantes de la aceptación social de los proyectos eólicos en La Guajira: trabajo de campo de SEI en La Guajira. Stockholm Environment Institute, 2023. Available at: https://www.sei.org/publications/factores-habilitantes-proyectos-eolicos-guajira/. Accessed on: 17 dec. 2023.

WASHBURN, Christian; PABLO-ROMERO, María del Pópulo. Measures to promote renewable energies for electricity generation in Latin American countries. Energy Policy, [s.l.], v. 128, p. 212-222, 2019.

ZÁRATE-TOLEDO, Ezequiel; PATIÑO, Rodrigo; FRAGA, Julia. Justice, social exclusion and indigenous opposition: A case study of wind energy development on the Isthmus of Tehuantepec, Mexico. Energy Research & Social Science, [s.l.], v. 54, p. 1-11, 2019a.

ZÁRATE-TOLEDO, Ezequiel; FRAGA, Julia. El derecho de consulta previa en la transición energética mexicana. Cahiers des Amériques Latines, Paris, n. 90, p. 123-140, 2019b.

ZAREMBERG, Gisela; WONG, Marcela Torres. Participation on the edge: prior consultation and extractivism in latin america. Journal of Politics in Latin America, [s.l.], v. 10, n. 3, p. 29-58, 2018.

Downloads

Publicado

2025-03-14

Como Citar

GUTIERREZ SILVA, RODOLFO. Prior Consultation Challenges in Latin American Renewable Energy Projects: A Comparative Analysis of Colombia, Mexico, Chile, Panama, Brazil, and Honduras. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 16, n. 1, p. e292, 2025. DOI: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v16i1.31904. Disponível em: https://periodicos.pucpr.br/direitoeconomico/article/view/31904. Acesso em: 17 mar. 2025.

Edição

Seção

Artigos