Response to mining disasters: legislative and regulatory changes regarding dam safety

Authors

DOI:

https://doi.org/10.7213/revdireconsoc.v13i2.28998

Keywords:

dams; disasters; mining; legislation; regulation

Abstract

This article portrays the evolution of Brazilian federal legislation in the face of disasters involving mining dams between the years 2001 to 2020. The central focus of this work was to answer the question: how the Brazilian federal legislative scenario has reacted to disasters in the mining sector? The research methodology used historical and documentary research. As specific objectives, we sought to understand: which measures were instituted by post-disaster legislation; whether the measures were relevant; how the dynamics of such changes took place (which bodies were involved and what were the contributions of society); when did the changes take place; and, finally, if it was possible to state that there was learning oriented to public policies. In conclusion, the results showed that Brazil responded to the disasters by creating and increasing the legislation put in place, especially with regard to technical aspects and dam monitoring. The changes, in general, denote an improvement in the norms, but it was verified that there is still a necessary space to be filled in this sense, mainly in the aspects related to the inspection by Organs competent bodies.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Clarissa Pires da Silva, Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa

Mestre em Direito, Justiça e Desenvolvimento pelo Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa – IDP (São Paulo-SP, Brasil). Advogada. E-mail: [email protected]

Suely Mara Vaz Guimarães de Araújo, Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa

Professora do Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa – IDP (São Paulo-SP, Brasil). Doutora em Ciência Política pela Universidade de Brasília. Especialista sênior em políticas públicas do Observatório do Clima Advogada. E-mail: [email protected]

References

BIRKLAND, Thomas A. Disasters, lessons learned, and fantasy documents. Journal of Contingencies and Crisis management, v. 17, n. 3, p. 146-156, 2009. Disponível em: <https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/j.1468-5973.2009.00575.x>. Acesso em: 07 fev 2021.

BIRKLAND, Thomas A. Lessons of disasters: policy change after catastrophic events. Washington D.C.: Georgetown University Press, 2007. E-book.

BIRKLAND, Thomas; WARNEMENT, Megan. Defining, explaining, and testing the role of focusing events in agenda change: 30 years of focusing event theory. In: APSA 2013 Annual Meeting Paper. American Political Science Association 2013 Annual Meeting. 2013. Disponível em: <https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2300441>. Acesso em: 07 fev. 2021.

BRASIL. Lei nº 12.334 de 20 de setembro de 2010. Estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais, cria o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens e altera a redação do art. 35 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do art. 4o da Lei no 9.984, de 17 de julho de 2000. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12334.htm>. Acesso em: 10 de ago. 2021.

BRASIL. Lei nº 12.608 de 10 de abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil - CONPDEC. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm>. Acesso em: 24 mar. 2021.

BRASIL. Lei nº 14.066 de 30 de setembro de 2020. Altera a Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB), a Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), a Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, e o Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Código de Mineração). Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L14066.htm>. Acesso em: 10 de ago. 2021.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Portaria nº 416, de 03 de setembro de 2012. Cria o Cadastro Nacional de Barragens de Mineração e dispõe sobre o Plano de Segurança, Revisão Periódica de Segurança e Inspeções Regulares e Especiais de Segurança das Barragens de Mineração conforme a Lei no 12.334, de 20 de setembro de 2010, que dispõe sobre a Política Nacional de Segurança de Barragens. Disponível em: <https://sistemas.anm.gov.br/publicacao/mostra_imagem.asp?IDBancoArquivoArquivo=7230>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Portaria nº 526, de 26 de agosto de 2013. Cria o Cadastro Nacional de Barragens de Mineração e dispõe sobre o Plano de Segurança, Revisão Periódica de Segurança e Inspeções Regulares e Especiais de Segurança das Barragens de Mineração conforme a Lei no 12.334, de 20 de setembro de 2010, que dispõe sobre a Política Nacional de Segurança de Barragens. Disponível em: <https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/30044024/do1-2013-08-30-portaria-n-526-de-26-de-agosto-de-2013-300>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Agência Nacional de Mineração. Portaria nº 70.389, de 17 de maio de 2017. Cria o Cadastro Nacional de Barragens de Mineração, o Sistema Integrado de Gestão em Segurança de Barragens de Mineração. Disponível em: <https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/20222904/do1-2017-05-19-portaria-n-70-389-de-17-de-maio-de-2017-20222835>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Resolução nº 2, de 12 de dezembro de 2018. Aprova as alterações de quantitativos de Cargos Comissionados de Gerência Executiva, de Assessoria, de Assistência e de Cargos Comissionados Técnicos, e o Regimento Interno da Agência Nacional de Mineração - ANM. Disponível em: <https://www.in.gov.br/web/guest/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/55221334/do1-2018-12-14-resolucao-n-2-de-12-de-dezembro-de-2018-55221038>. Acesso em: 20 nov. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Resolução nº 4, de 15 de fevereiro de 2019. Estabelece medidas regulatórias cautelares objetivando assegurar a estabilidade de barragens de mineração, notadamente aquelas construídas ou alteadas pelo método denominado "a montante" ou por método declarado como desconhecido. Disponível em: <https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/63799094/do1-2019-02-18-resolucao-n-4-de-15-de-fevereiro-de-2019-63799056>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Resolução nº 13, de 08 de agosto de 2019. Estabelece medidas regulatórias objetivando assegurar a estabilidade de barragens de mineração, notadamente aquelas construídas ou alteadas pelo método denominado "a montante" ou por método declarado como desconhecido e dá outras providências. Disponível em: <https://www.in.gov.br/web/dou/-/resolucao-n-13-de-8-de-agosto-de-2019-210037027>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Resolução nº 32, de 11 de maio de 2020. Altera a Portaria nº 70.389, de 17 de maio de 2017 e dá outras providências. Disponível em: <https://www.in.gov.br/web/dou/-/resolucao-n-32-de-11-de-maio-de-2020-257201163>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Resolução nº 40, de 6 de julho de 2020. Altera o artigo 7º da Portaria nº 70.389, de 17 de maio de 2017. Disponível em: <https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-n-40-de-6-de-julho-de-2020-265383714>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Resolução nº 51, de 24 de dezembro de 2020. Cria e estabelece a periodicidade de execução ou atualização, a qualificação dos responsáveis técnicos, o conteúdo mínimo e o nível de detalhamento da Avaliação de Conformidade e Operacionalidade do PAEBM - ACO, que compreende o Relatório de Conformidade e Operacionalidade do PAEBM - RCO e a Declaração de Conformidade e Operacionalidade do PAEBM - DCO. Disponível em: <https://www.in.gov.br/web/dou/-/resolucao-n-51-de-24-de-dezembro-de-2020-296821959>. Acesso em: 8 dez. 2020.

BRASIL. Projeto de Lei nº 1.181 de 03 de junho de 2003. Estabelece diretrizes para verificação da segurança de barragens de cursos de água para quaisquer fins e para aterros de contenção de resíduos líquidos industriais. Disponível em: <https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/118248>. Acesso em: 10 de ago. 2021.

BRASIL. Projeto de Lei nº 168 de 10 de setembro de 2009. Estabelece a política nacional de segurança de barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais e altera a redação do art. 35 da Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do art. 4º da Lei nº 9.984, de 17 de julho de 2000. Disponível em: <https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/93108>. Acesso em: 10 de ago. 2021.

CARVALHO, Délton Winter de; DAMASCENO, Fernanda Dalla Libera. Direito dos desastres. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2013. E-book.

CHAMBERS, David M. The increasing number of tailings facility failures: navigating the decade 2020-2029. In: Canadian Dam Association, 2019. Disponível em: <https://www.researchgate.net/publication/337842403_THE_INCREASING_NUMBER_OF_TAILINGS_FACILITY_FAILURES_NAVIGATING_THE_DECADE_2020-2029>. Acesso em: 19 jan. 2021.

RIBEIRO, Manoel João. Sociologia dos desastres. Sociologia: Problemas e práticas on-line, Lisboa, n. 18, p. 23-43, 1995.

SILVA, Leila Cristina do Nascimento e. Barragens de rejeito da mineração: análise do sistema de gestão do Estado de Minas Gerais. Rio de Janeiro: Lumens Juris, 2019.

Published

2022-11-30

How to Cite

PIRES DA SILVA, C.; VAZ GUIMARÃES DE ARAÚJO, S. M. . Response to mining disasters: legislative and regulatory changes regarding dam safety. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 13, n. 2, p. 407–431, 2022. DOI: 10.7213/revdireconsoc.v13i2.28998. Disponível em: https://periodicos.pucpr.br/direitoeconomico/article/view/28998. Acesso em: 21 nov. 2024.

Issue

Section

Articles